资源枯竭城市

   36百科网   2017-08-20

资源枯竭城市,是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。中国共有69个资源枯竭城市。

2009年3月5日,中国国家发展改革委介绍,为有效应对国际金融危机,促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展,国务院日前确定了第二批32个资源枯竭城市。此前,国务院确定的第一批资源枯竭城市共12个。中央财政将给予这两批城市财力性转移支付资支持。2013年8月20日,中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 4 号对《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件进行了修改,其中包含将#39;分两批批界定了全国44个资源枯竭城市#39;修改为#39;分三批界定了全国69个资源枯竭城市#39;。

基本信息

  • 中文名称

    资源枯竭城市

  • 城市类型

    以矿产等自然资源开采为主导产业

  • 共性特点

    四大

  • 资源枯竭城市

    69个

资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产 、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。作为基础能源和重要原材料的供应地,资源型城市为经济社会发展作出突出贡献。

与之形成鲜明对比的是资源枯竭城市,它是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的七成以上的城市。

由于资源产业与资源型城市发展的规律,资源型城市必然经历建设-繁荣-衰退-转型-振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭城市的经济转型是个世界性难题, 资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。

资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、 晚期或末期阶段 其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市,具有四大共性特点 一是随着资源枯竭,产业效益下降;二是产业结构单一,资源产业萎缩,替代产业尚未形成;三是经济总量不足,地方财力薄弱;四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

我国共有69个资源枯竭城市,另加9个县级单位参照执行。为有效应对国际金融危机,促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展。国务院于2008年3月17日确定第一批资源枯竭城市共12个,于2009年3月5日确定了第二批32个资源枯竭城市。 2011年11月底,国务院界定了第三批25个资源枯竭城市和大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市。中央财政将给予这三批城市财力性转移支付资金支持。

资源枯竭城市有四大共性特点:

一、资源枯竭,产业效益下降;

二、产业结构单一,资源产业萎缩,替代产业尚未形成;

三、经济总量不足,地方财力薄弱;

四、大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

2008年、2009年、2011年,国家分三批确定了69个资源枯竭型城市(县、区)。中央财政给予这两批城市财力性转移支付资金支持。国家发展改革委设立了资源型城市发展接续替代产业专项资金。

根据国务院的要求,资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责,省级人民政府要加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持。

国务院还要求资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划,提出转型和可持续发展工作的具体方案,进一步明确转型思路和发展重点,为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。

资源枯竭城市

经过短短几十年的发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁,因为自然资源作为不可再生资源,资源生产量逐年减少,而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采,而忽略了城市发展的条件和因素,导致了诸多问题,资源型城市面临着复杂多样的困境,表现在以下几个方面:

1 城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭,生态环境恶化,耕地退化、盐碱化和沙化,水资源需求告急等问题也接踵而至。

2 资源型城市区位条件差,自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居,缺乏一般城市的开放性,经济体系处于封闭状态,城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业,缺乏自主运营的空间。

3 资源枯竭型城市产业高度的单一性,或者称为非均衡性。资源型产业既是主导产业,又是支柱产业,城市对资源产业的依赖性很大,造成城市的发展受到限制,城市功能不全,第三产业以及可替代产业发展落后。

4 矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。矿业企业创造的利税地方城市留成很低,容易造成企业办社会,政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。

因此,中国的资源型城市,为了扭转资源渐趋枯竭,减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响,改变对自然资源的过度依赖,使资源型城市摆脱资源富城兴、资源竭城衰的困扰,进行经济转型是必要的。

枯竭城市

资源长期的依赖,接续与替代综合产业链的发展空间受到限制,单一资源发展路径在城市自我深化的锁定过程也使产业转型存在着不确定的风险,这些因素交织在一起增加了资源枯竭型城市经济转型的难度,具体表现在:

表现一

1 资源型产业生产收益递减规律的存在导致城市发展失去资源收益的支撑

由于资源型企业的投入成本都是可变的,当面临资源减产后,不管投入如何增加,产量的绝对量是下降的,从而使企业的收益递减。由于资源开采一般遵循先上后下,先易后难的原则,随着资源开采深度的加大,开采成本也越来越大,也会造成收益的递减。

表现二

2 大量沉淀成本的存在使资源型产业结构呈现刚性

在资源开采过程中,设备、钻井、洞室等资产约占固定资产总量的35%,资源性固定资产具有很高的技术利用锁定性,这部分资产不能完全回收利用,很少能转作它用,形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企业退出枯竭资源行业的机会成本,也就缺少了进入其他行业和市场必要的固定资本的支撑,只能低效率地运营,形成恶性循环,最终导致产业结构的刚性,使资源性产业的退出存在很大障碍。

表现三

3 产业结构不合理,产业间关联度较低

资源枯竭型城市三种产业结构的比例失调,第一产业基础薄弱,第二产业比重过分偏大,第三产业则发展缓慢、滞后。而且资源型产业都属于中间投入型产业,产业关联的特点是后向关联度低,前向关联度高,乘数效应小,难以带动下游产业及相关产业的发展,从而限制了资源型产业对地方经济的关联带动作用,使得城市经济过分依赖资源型产业,转产难度大,造成畸形的城市经济结构。

1 采取多元发展战略,发展循环经济,跳出产业衰退循环

资源型产业处于产业链的上游,利润率很低,资源的消耗使城市的积累能力弱化,生产成本不断提高,对资源的强烈依赖又导致在市场分工中只生产初级产品,产业结构产生不断低级化的恶性循环。在这种情况下,以减量化、再利用、资源化为原则,高效循环的利用资源,同时培育新的经济增长点,培养接续产业,变资源优势为市场优势、产品优势,进而形成特色的产业链优势,而且把利润转移到关联行业和其他产业,积极发展高新技术、化工、食品、纺织、医药等其他的支柱产业。

2 实施产业结构优化战略,确保产业政策与城市政策的统一

调整和优化产业结构,是资源枯竭型城市转型的重要途径和首要任务。首先根据社会经济环境以资源型企业供给结构和非资源型企业供给结构为重点调整产业结构,同时,正确发挥城市政策对需求结构的引导作用,坚持资源条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性,以市场化、产业化、社会化为方向,有选择地发展一批高新技术产业,提高经济的整体竞争力。同时巩固第一产业农业的基础地位,推进农业技术改造,制定适当的扶持政策,改组改造第三产业,加快发展新兴的第三产业,大力发展个体私营经济,实现经济结构的多元化,最终实现城市的可持续发展。

3 实施集约整合战略,探寻资源枯竭型城市发展的新途径

现阶段,资源型城市的一个显著特征是资源型企业过多过小,大约是15万个,地方小企业和国家大型资源企业两者互相封闭,形成了明显的两元结构,造成了资源管理难,资源浪费大,经济效益低,安全隐患多的现象,因此,政府应该鼓励集约化经营开发,通过改组改制和改造,整合一批具有国际竞争力的大企业集团,适应经济全球化和加入世贸组织的新形势,在更大范围、更宽领域和更深层次参与国际竞争,以外向型经济牵动,加速与国际接轨。

共12个:阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)、大兴安岭

资源型城市经济转型试点城市5个:辽宁省阜新市、黑龙江省伊春市、吉林省辽源市、吉林省白山市、辽宁省盘锦市。

西部地区典型资源枯竭城市3个:宁夏石嘴山市、甘肃省白银市、云南省个旧市(县级市)。

中部地区典型资源枯竭城市3个: 河南省焦作市、江西省萍乡市、湖北省大冶市(县级市)。

典型资源枯竭地区1个:大兴安岭。

为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发【2007】38号),有效应对国际金融危机,促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展,2009 年3月,国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。

一、地级市9个:山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区(当作地级市对待)、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。

二,直管市1个:湖北省潜江市

三,县级市16个

:湖南省耒阳市、湖南省冷水江市、贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、吉林省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省五大连池市(森工)、内蒙古自治区阿尔山市(森工)吉林敦化(森工)。

三、市辖区6个:辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区。

2011年,国务院又批准了25座资源枯竭城市。根据主管部门(国家发展和改革委员会东北振兴司)统计,全国资源枯竭城市共有69个。

所在省(区市)

首批12座

第二批32座

第三批25座

大小兴安岭林区参照享受政策城市9座

河北

下花园区

井陉矿区

鹰手营子矿区

山西

孝义市

霍州市

内蒙古

阿尔山市

乌海市

牙克石市

石拐区

额尔古纳市

根河市

鄂伦春旗

扎兰屯市

辽宁

阜新市

抚顺市

盘锦市

北票市

弓长岭区

杨家杖子

南票区

吉林

辽源市

舒兰市

二道江区

白山市

九台市

汪清县

敦化市

黑龙江

伊春市

七台河市

鹤岗市

逊克县

大兴安岭地区

五大连池市

双鸭山市

瑷辉区

嘉荫县

铁力市

江苏

贾汪区

安徽

淮北市

铜陵市

江西

萍乡市

景德镇市

新余市

大余县

山东

枣庄市

新泰市

淄川区

河南

焦作市

灵宝市

濮阳市

湖北

大冶市

黄石市

松滋市

潜江市

钟祥市

湖南

资兴市

涟源市

冷水江市

常宁市

耒阳市

广东

韶关市

广西

合山市

平桂区

海南

昌江县

重庆

万盛区

南川区

四川

华蓥市

泸州市

贵州

万山区

云南

个旧市

东川区

易门县

陕西

铜川市

潼关县

甘肃

白银市

玉门市

红古区

宁夏

石嘴山市

以上就是由(36百科网https://www.36baike.com/62180/845690.html)本站为大家整理

本词条内容由仅供参考。如有问题,可联系我们修订、完善或删除。

标签:资源枯竭城市



分享:

  • 微信
  • QQ好友
  • QQ空间
  • 新浪微博


相关词条

资源昆虫

资源昆虫是指昆虫产物(分泌物、排泄物、内含物等)或昆虫体本身可作为人类资源利用,具有重大经济价值,种群数量具有资源特征的 ...

保持约定

《保持约定》(save the date)是由michael mohan执导,爱丽森·布里、 丽兹·卡潘、吉奥弗瑞·阿伦 ...

平姓 - 中国姓氏

平姓为中国姓氏之一,在《百家姓》中排名第95位。平氏人口总数在中国的大陆与台湾省均未进入前一百大姓。源于姜姓,出自春秋时 ...

地质博物馆

中国地质博物馆创建于1916年,在与中国现代科学同步发端、发展的历程中,积淀了丰厚的自然精华和文化遗存,以典藏系统、成果 ...

健康绿色

《健康绿色》是2005年四川科学技术出版社出版的图书。 基本信息 书名 ...

军林村

军林村 位于镇区东南部,龙江河下游南岸,距离镇区3.1公里。由军上、军下二个自然村组成,村址设在军上村。 ...

蜀语

《蜀语》一书是解说四川方言词语、现存最早的分地考证常言俗语的著作。明代李实著。商务印书馆《丛书集成初编》据函海本排印,1 ...

古拿比加

古拿比加,男, 日本动漫虚拟人物。古拿比加是古卢达族人,原来在卢古地区隐居。当他们情绪高涨的时候,瞳孔会变成鲜艳的火红色 ...

大宋提刑官 - 国家图书馆作品

《大宋提刑官》是国家图书馆出版的图书,作者是钱林森,廉声著。 基本信息 ...

大宋提刑官 - 2003年阚卫平执导电视剧

《大宋提刑官》是2003年由阚卫平执导,何冰、罗海琼、郭达等主演的古装推理悬疑剧。讲述的是法医鼻祖宋慈破案的传奇故事。该 ...

大河湾

《大河湾》为v.s.奈保尔创作的长篇小说,被媒体誉为"最后一部现代主义的伟大史诗"。奈保尔在《大河湾》中表现出的强韧的精 ...

开麦拉狂想曲

《开麦拉狂想曲》是由汤姆·迪西罗导演 ,史蒂夫·布西密主演的美国喜剧。它描述导演尼克在导一部戏时错误百出,笑料连篇的剧情 ...

范继森

范继森,钢琴演奏家。江苏南京人。上海音乐专科学校肄业。曾任上海实验管弦乐团演奏员、育才学校教员、重庆音乐院分院副教授。建 ...

快3线 - 厦门快速公交BRT快3线

厦门快3路公交车路线快速公交线路运行时间:第一码头 06:10-22:30|前埔枢纽站 06:10-22:30票价信息: ...

鸡足山

鸡足山是国家aaaa级风景名胜区,是享誉南亚、东南亚的佛教圣地,中国十大著名佛教名山之一,是国家级风景名胜区大理景区的重 ...

帅哥 - 《口袋妖怪》系列中的人物

帅哥,对面容姣好的男子的统称。又叫美男子、型男、俊男、靓仔、花美男。古代人认为,身长八尺有余,而形貌昳丽,为人洁白晰,鬓 ...

帅哥 - 对面容姣好的男子的统称

帅哥,对面容姣好的男子的统称。又叫美男子、型男、俊男、靓仔、花美男。每个时代对于帅哥的定义都不同:古代人认为,身长八尺有 ...

帅哥 - 蔷薇属月季栽培品种

帅哥是一种山茶科植物,来源于美国佛罗里达州,主要用途为药用和观赏。(概述图片参考资料 ) ...

彭杰 - 动画片《神魄》角色

彭杰,动画片《神魄》中的反派角色,马休的得力干将,塔图的核心成员。个性凶残,野蛮,拥有机械的身躯和强悍的战斗能力。对自己 ...

彭杰 - 画家

彭杰,男,生于湖北,毕业于湖北美院油画系,艺评网合作艺术家。 基本信息 ...

热门好文


版权所有:36百科网 www.36baike.com

内容如有侵权联系我们删除。

返回顶部